Cette méthode a été choisie pour donner des garanties aux oppositions, notamment au PS, qui craignaient qu'un simple amendement ne soit pas appliqué en cas de recours aux ordonnances si le débat budgétaire s'enlisait.

La porte-parole du gouvernement, Maud Bregeon, a tenté de minimiser la discorde en assurant qu'il n'y avait "pas d'entourloupe ou de plan caché". Pour ajouter à la complexité, Emmanuel Macron a également ouvert la voie à un référendum sur le sujet, une "perspective possible" en cas d'accord entre les partenaires sociaux. Cet imbroglio sémantique et procédural illustre la précarité de l'exécutif, contraint de naviguer entre les exigences parlementaires pour sa survie et la volonté présidentielle de ne pas renier une réforme emblématique de son second quinquennat.